简阳市食药监局向高位看齐 提升监管能力服务民生

　　成都食安监管报道--简阳篇（一）：

　　本网讯 （刘义 詹建 记者叶青）2016年，简阳市食药监局把握融入成都的有利契机，对标成都新要求，创新方式提升能力、严格执法，全面落实 “四个最严”和“四有两责”要求，实现全市食品药品监管能力显著提升，安全形势持续向好。简阳市省级食品安全示范县成功通过验收考评，国家食品安全示范城市创建快速推进，新《食品安全法》执法工作接受省人大常委会检查获得表扬。简阳市食药监局顺利通过市人大对2011年以来食品药品监管工作的评议，监管所规范化建设、餐饮明厨亮灶、食品溯源管理、食品风险评级、稽查执法办案等工作出色，亮点频传。

    全面融入成都，不断提升监管能力

    简阳市划归成都代管后，简阳市食药监局主动做好与成都、资阳食品药品监管局的沟通汇报，较快完成了相关工作的对接移交，实现了监管工作不断档。对标成都新要求，迅速调整思路，树立监管新理念，实施能力提升计划，有效提升了监管能力。

    基层监管能力明显提高。按照成都市食品药品基层监管所“1+13”标准，落实专项经费添置监管执法装备，改善基层办公条件，基层监管所全部实施规范化打造，贾家、三岔、石盘、石板凳监管所顺利通过成都市局验收。择优选拔10多名年轻同志担任基层监管所所长、副所长和所长助理，配齐配强基层监管所领导班子。制定《干部记分管理办法》，创新推行“631”工作模式，促进了监管责任更加有效地落实。 

成都市食药监局局长周万生到简阳市三星镇调研。
简阳市委书记王宏斌，市领导顾晓玲、李建中等陪同调研。

　　检验检测能力得到提升。邀请成都市食品药品检验研究院、简阳市产品质量监督检验所相关专家对执法人员和部分生产经营企业开展业务培训，提高抽样及检测操作水平。在6所1分局建立7个标准化食品快检室，开展食品快检3500批次。全部完成成都市级食品监督抽检抽样540批次，食品抽检775批次（食用农产品240批次）；配合开展药品抽验100批次、快检150批次，医疗器械抽检12批次，化妆品抽检1批次。检验批次数和问题发现率均较去年有较大增长，靶向性要求得到落实。

    风险防范能力得到提高。专门成立市级食品药品安全应急工作领导小组，组建食品药品安全事件应急处置专家队伍。邀请成都市应急处专家对全市乡镇（街道）、食安委成员单位主要负责人和分管领导、食安办主任进行专题培训。翻印并分发食品安全应急处置案例汇编2000册。及时有效地处置新民乡食品安全等4起应急突发事件，处置蜀阳泡菜厂酱腌菜等负面舆情4起。召开风险研判例会12次，防控化解行业安全风险10处。全市建立10个食品风险监测哨点。发现并上报评价医疗器械不良事件229例、可疑药品不良反应1007例。

    执法队伍建设不断加强。积极组织推荐参加上级业务培训，每月组织职工开展集中学法活动并组织考试。推行岗位练兵，开展片区间交叉执法和案卷综合评查，以老带新、以案说法，通过广泛深入的相互学习、交流讨论，促进年轻干部的快速成长，提高整个干部队伍的执法办案水平。依法行政工作作为成都市局唯一代表在省局法治工作会上作交流发言。

    监管手段现代化，实施“明厨亮灶”工程。在全市80余所公办学校、120余家中型以上餐饮单位推行视频厨房、透明厨房，城区一半以上餐饮单位实现“明厨亮灶”。试点推行食品溯源管理。依托成都市局“智慧食安”工程，在60所学校食堂、在餐饮经营单位和部分农贸市场推行食品溯源管理，使食品相关信息及时进入食品流通溯源平台，从而实现来源可查、去向可追、过程可控、责任可究。

    餐饮保障能力不断增强。重大节日、重大活动和重要会议期间，通过加强组织领导，制定工作方案，细化工作措施，利用检测仪器，认真开展前期全面检查和全程驻点监督，圆满完成全国关工委会议、省委巡视组驻简巡视、成都天府国际机场开工仪式等重大活动餐饮食品安全保障工作40余次，有力地保障了活动期间人员的饮食安全。

简阳市委书记王宏斌调研食品安全监管工作。

　　重典治乱为导向，严厉打击违法行为

    围绕贯彻新《食品安全法》和《药品管理法》，从专项整治、重点领域、稽查执法上下功夫，提前超额完成成都市局下达的稽查执法任务，获得成都市局通报表扬。

    聚焦问题抓整治。在抓日常监管的同时，紧盯影响群众健康和生命安全的热点问题，集中开展酱腌菜、肉制品、食用植物油塑化剂、乳制品、猪肉市场等20余个食品系列专项检查，开展药品流通领域、抗菌类药物销售、医疗器械流通领域、美容院化妆品等11个药械化专项检查，净化食品药品生产经营市场。药品流通领域专项行动获省局督查组充分肯定，相关工作在成都市局作经验交流发言。

    瞄准重点抓监管，严把餐饮安全关。积极配合创文、创卫工作，大力开展餐饮服务单位环境卫生整治，督促其规范经营、文明经营。严把重点时节关。以春节腌腊制品、端午节粽子、中秋节月饼、冬至节羊肉为重点，积极开展传统节庆特色食品专项检查。严把学校食品安全关。继续推行首席食品安全官制度，集中开展春秋两季学校食堂及校园周边食品安全专项行动。大力开展农村食品市场“扫雷”行动，推行“六位一体”农村“坝坝宴”监管模式，积极开展乡厨和协管人员培训，强化“双申报”制度和乡厨信息公示制度落实，农村群体性聚餐备案数12000余件，农村食品安全形势有所改善。

    严格执法抓惩治。以“两法衔接”为依托，加大打击食品药品违法行为的力度。全年立案查办各类食品药品违法案件302件，办结484件（含当场处罚184件），组织集中销毁有毒有害食品30余吨，罚没入库155.9万元。移送公安机关涉嫌犯罪的食品药品案件8起，公安机关刑事立案查处5起。通过法院成功强制执行行政处罚3件，“8·23”特大冻肉案正在执行中。配合公安机关，查处了“4·19”生产销售假药案，抓获犯罪嫌疑人8名。

四川省人大一行到简阳市调研食品安全工作。

　　共治共享为目标，凝聚监管合力

　　以示范创建促共治。对照国家食品安全示范城市和省级食品安全示范县创建标准，认真细化创建目标，分解压实工作责任，有序推进创建工作任务落实。赵春淦市长在全省食品安全示范创建工作会上作了经验交流发言。简阳全力创建省级食品安全示范县宣传片在四川电视台播出。各级媒体对简阳市示范创建工作进行了深入报道。2016年11月，省上组织对省级食品安全示范县创建开展第三方机构评估，简阳市取得95分的好成绩。

    加强宣传促共治。作为资阳市第一个执法部门参加成都市司法局和成都市广播电台联合举办的“998法制大讲堂”节目录制。与多个具有较大影响力的媒体建立合作，“3·31”主题宣传和“食品安全宣传周”活动的影响力不断扩大。主办官网、微博和《食品药品监管信息》、《食品安全简报》发布食品药品安全信息300余条。编印《简阳市食品药品监管》季刊4期共4000册。新建科普宣传站10个、社区宣传栏10个。

    落实有奖举报促共治。畅通12331投诉举报电话，大力推行奖励举报制度。全年受理处置食品药品投诉举报163件，全部按时办结回复，群众满意度保持在95%以上，未发生不满意投诉和越级上访的情况。根据投诉举报线索，对25起被举报违法行为予以立案查处，对查实的10起投诉举报按《简阳市投诉举报奖励办法》相关规定及时兑现奖励3.85万元。

    抓主体责任落实促共治。坚持日常监管与量化分级相结合，动态考评与年度考评相结合，建立企业信誉等级，全面推开食品药品生产经营企业风险评级。开展食品生产领域风险评级37家，食品流通领域风险评级462家，餐饮服务动态评定6700余家次，申报A级餐饮企业12户。药品经营企业信用等级评定506家，医疗器械经营信用等级评定133家。全面推行企业危害分析与关键控制点体系（HACCP）和食品安全管理体系（ISO22000）认证。严格督促药品经营企业执行新修订GSP、药械生产企业执行GMP。加快推进药品零售店远程药学服务系统。认真落实企业负责人警示约谈制度，全年开展食品、药械生产企业负责人警示约谈11次。

　　 强化服务指导，促进食品医药产业加快发展

    深入食品药品企业，在行政审批、质量认证、企业技改、要素保障等方面“零距离”开展服务。优化行政审批流程。坚持“两集中，两到位”，严格把握审批时限，提供办证事项“一口清”和“一站式”服务。全年，新办换发食品流通许可证1166个、餐饮服务许可证1125个，协助上级办理《第二类医疗器械经营企业备案》60件、《第三类医疗器械经营企业许可证》6件。

　　引导食品企业升级转型。坚持监管与服务并重，积极支持大众创业。通过提供证前指导，主动开展全程服务，优化审批办事程序，提高工作效率，帮助部分食品企业成功升级转型。今年新增食品生产企业14个，新办食品生产许可证24个。海底捞、华冠、广德城等食品生产经营企业成为我市食品行业排头兵。

    助推医药产业健康发展。加强对药械生产经营企业的服务指导，全市医药产业发展在经济形势依然严峻下保持持续增长势头。简阳市药业有限公司顺利通过GMP认证，四川弘一药业有限公司改扩建项目加快推进，中药饮片生产企业四川德仁堂公司生产销售规模迅速扩大，继四川辅正药业股份有限公司之后四川空分医用工程设备股份有限公司也成功在全国中小企业股份交易系统挂牌上市。

    从严治党为遵循，打造为民务实清廉队伍

    按照从严管党治党要求，坚持思想建党与制度建党相结合，深入推进党员干部队伍建设，努力唱响食药监人“担当之歌”，营造风清气正、干事创业的政治生态。

    “两学一做”扎实开展。党组、总支、支部分层次开展思想理论、法纪、警示和先进典型“四项”教育，围绕两个主题、三大专题开展学习讨论，落实创新方式讲党课、专题组织生活会、党员先锋示范等一系列规定动作。编发“两学一做”督查通报4期，报送“两学一做”信息40余条。通过学习教育进一步激发了全局党员干部干事创业的热情。

    脱贫攻坚责任落实。全局干部职工认真践行党的群众路线，深入同合乡、平息乡走基层，到结对认亲对象、帮扶联系户家中走访慰问。配合当地党委政府制定帮扶规划，落实帮扶举措，合力脱贫攻坚。食药监局主要负责人坚持每季度到扶贫村开展调研，分管领导每月到村开展指导，班子成员轮流到村开展帮扶。选派的两名驻村第一书记工作开展有声有色，村阵地建设、基础设施建设顺利实施，农业产业发展、特色中药材种植发展初见成效，义和村成功实现整村脱贫，云林村2017年有望实现全面脱贫。

    队伍建设不断加强。邀请市纪委和市委研究室的相关领导给干部职工上廉政党课，组织干部职工赴四川省女子监狱接受“黑色”教育，到邛崃红军长征纪念馆接受“红色”教育。深入开展《纪律处分条例》和《廉洁自律准则》的学习。严格落实本局《六严禁四必须》规定，新制定《干部职工记分管理办法》，持续加强干部队伍管理。同时，坚持把作风纪律和干部履职情况作为常态化督查内容，实现了月督查、季通报、长监督、常提醒，对发现的问题及时落实整改，干部队伍形象和工作成效明显提升。