加速推进自由贸易区战略 推进开放型经济新体制建设

　　负面清单制度出台，自由贸易区战略加速推进，“一带一路”建设走向纵深，自贸试验区渐次扩围……在中共中央总书记习近平治国理政新实践的推动下，打造开放型经济新体制的相关障碍相继“破冰”，改革开放步步推进。

　　去年9月，中共中央、国务院发布了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》(简称《若干意见》)。这是十八届三中全会全面深化改革和2015年政府工作报告提出的明确要求，是指导新时期我国对外开放的纲领性文件。

　　从顶层设计的出台到启动建立市场准入负面清单制度，从加快实施自由贸易区战略到推进“一带一路”建设，从自由贸易试验区试点扩围到完成筹建亚洲基础设施投资银行……在中共中央总书记习近平治国理政新实践的推动下，相关体制机制障碍相继“破冰”，改革开放步步推进。

　　作为对外开放的核心部门，商务部认真落实党中央、国务院部署，大力推动构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制，努力开创高水平对外开放的新局面。

　　体制机制创新

　　在外贸工作方面，商务部着力构建外贸可持续发展新机制，初步构建了全面、系统的外贸发展政策体系。落实出口退税分担机制调整，加大出口信用保险和融资支持力度，实施境外游客离境退税。强化大通关协作机制，推广国际贸易“单一窗口”试点。鼓励企业开展科技创新和商业模式创新，支持杭州跨境电子商务综合试验区建设，扩大市场采购贸易方式试点。

　　在外资领域，商务部创新外商投资管理体制，推动修改“外资三法”，起草统一的《外国投资法》，修订发布《外商投资产业指导目录》，全面推行外商投资普遍备案、有限核准的管理制度，大幅减少准入审批。推动实行准入前国民待遇加负面清单模式，支持东中西部合作共建产业园区，实施国家级经开区创新发展工程，建设国际生态合作园，完善事中事后监管和外国投资安全审查机制。

　　此外，商务部还推动建立促进“走出去”战略的新体制。修订《境外投资管理办法》，编制《“十三五”实施走出去战略专项规划》，起草《对外投资台账制度》。实现境外投资无纸化备案，发布2015年《对外投资合作国别地区指南》，大力推进国际产能合作。

　　优化布局 拓展空间

　　除了创新体制机制，商务部还着力优化对外开放战略布局，拓展国际经济合作新空间。

　　针对目前上海等四个自贸试验区，商务部出台关于支持自由贸易试验区创新发展的意见，在全国复制推广28项改革事项。建立京津冀开发区创新发展联盟和长江经济带合作联盟;出台“一带一路”三年实施方案等文件，充实完善“一带一路”经贸合作项目库，促进商流、物流、人流聚集和区域协调发展。与港澳签署CEPA服务贸易协议，推动落实《海峡两岸投资保护与促进协议》。

　　同时，推动出台《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，签署中韩、中澳自贸协定和中国—东盟自贸区升级议定书，大力促进RCEP谈判进程，启动与格鲁吉亚自贸谈判等，进一步构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。推动WTO第十届部长级会议取得丰硕成果，顺利推进贸易政策合规工作，完成《贸易便利化协定》批准程序。有效借助G20、APEC、金砖国家会议等平台参与国际经贸规则制定，与联合国相关机构签署合作谅解备忘录，强化中阿合作论坛等合作机制。

　　当前，中国经济正面临“三期叠加”的压力，增长新动力不足和传统旧动力减弱的结构性矛盾日益突出;放眼全球，国际金融危机爆发以来，世界经济依然处于深度调整之中。挑战前所未有，机遇也前所未有。

　　在中央深改组第十六次会议上，习近平总书记以4个“坚定不移”向外界传递了中国新的开放理念：要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制……2016年，商务部将扎实有效推进关于构建开放型经济新体制的各项工作，细化实施方案，积极推动以点带面，先行先试，让深化改革和对外开放相互促进，共同前行。