农业根基正发生重大变化 政策改革促产业重塑

　　国务院发展研究中心学术委员会秘书长、国际合作局局长程国强在第十三届国际油脂油料市场高级研讨会上表示，相对“十三五”而言，农业发展的外部条件和内部动因已经发生深刻变化;农业生产成本持续上升，主要农产品国内价格普遍超过国际市场价格，“黄箱”补贴接近上限，农业面临成本“高地板”，价格“天花板”的双重挤压。农业资源短缺，开发过度、污染加重，生态环境约束，农业承受着资源环境“紧箍咒”的双重制约。农业与粮食发展的根基正在发生重大变化，中国农业粮食竞争力基础以基本缺失。

　　如何破除价格天花板，需改革价格形成机制，市场化改革必须退出定价托市收购。而为了规避黄箱天花板需要改革补贴方式，由价格支持向挂钩补贴再向脱钩补贴过渡。

　　他表示，农业粮食发展的根本动力是观念变革，机制创新，结构转型，产业重塑。而“十三五时期的农业”，对改革的呼唤，对制度创新的需求，比任何时候都显得紧迫。对于“十三五”目标，将围绕以下几点进行：着力构建现代农业体系、生产体系、经营体系、提高农业质量效益和竞争力。在未来创造出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　而对于政策难以推进的原因，程国强也进行了分析，改革临储等两家政策的动议，早在2011年就被提出，但直到2013年，国家才决定试点“目标价格补贴”。其一，政策目标功能错位，改革陷入逻辑矛盾。其二，政策路径依赖严重，改革深陷利益樊笼。其三，粮食政策问题错综复杂，涉及多个强力部门和主产区。