第一批食品安全全链条监管创新案例发布

　　本报讯  （记者 杨晓晶）2025年3月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》）印发实施。《意见》出台后，各地各相关部门紧扣从农田到餐桌全流程监管要求，聚焦追溯不畅、监管碎片化、主体责任落实不到位、监管力量有限等突出堵点难点，因地制宜探索务实管用、可复制推广的监管新模式，涌现出一批力度实、举措新、成效显的创新工作做法。

　　为分享交流经验、创新全链条监管实践，近日，国务院食安办遴选浙江温州、福建福州、广西、辽宁大连、江苏常州五地典型案例对外公布。

　　案例一：浙江省温州市构建食用农产品市场销售全链条数字化监管体系

　　食用农产品流通是食品安全第一道关口，产地准出与市场准入衔接不畅、传统纸质追溯效率低等，是全国农贸市场普遍问题。温州市依托省级“浙食链”平台，在全国率先建成食用农产品市场销售全链条数字化监管体系，以数字化打通了农产品流通追溯闭环。

　　在准入准出数字化建设方面，温州推动“浙农码”生产信息与“浙食链”流通信息双向互通，实现地产农产品“两码贯通”；在全国率先试点猪肉全链条无纸化追溯改革，将动物检疫合格证明融入“浙食链”溯源码，全市生猪定点屠宰场、农贸市场实现“浙食链”全覆盖。

　　在推进检测追溯数字化方面，温州在2023年7月全国率先实现了农批市场数字化追溯全覆盖，将产地信息、市场快检信息与交易信息自动融合、一键推送下游。温州菜篮子农批市场已上传电子检测报告24万份，自动向下游流转交易数据327万笔。

　　在推进系统集成数字化方面，温州构建了“一个实验室管全域、一支队伍管抽样、一张清单管项目、一个平台管运行”的“四个一”快检体系。食品安全快检追溯制度被纳入全国首个食品快检地方性法规立法。数字化追溯逐步替代传统纸质凭证索存模式，仅温州菜篮子农批市场每年就节省纸张、打印等费用20多万元。

　　案例二：福建省福州市“三位一体”构筑食用植物油生产监管安全防线

　　针对食用植物油掺杂掺假、虚标配比违法行为隐蔽，不法企业伪造、隐匿台账难以发现等行业共性问题，福州市通过构建数智监管、靶向治理、自律规范“三位一体”的监管体系，织密食用植物油生产安全防护网。

　　在技术层面，福州推动企业使用电子台账系统，系统根据产品配方与生产量自动核算原料投入量，各项数据动态关联锁定、人工无法单项修改；在调配罐前安装智能流量计，确保原料油投入量可溯源核查；在灌装线部署AI视频监控系统，自动识别生产状态并与电子台账联动预警。

　　在治理方面，福州将全市食用油分装和调和油生产企业风险等级设定为D级，实施差异化监管；组建飞行检查专班，每月随机抽查一家企业；专项抽检根据产品标签真实性声明直接出具“合格”或“不合格”结论。2022年以来，该市对12家违法违规企业进行调查处理；2024、2025年以来专项抽检监测合格率均达到100%。

　　在压实企业主体责任方面，福州推动企业在产品标签上加注真实性声称，推行原料留样制度。目前，该市在产企业食品安全总监配备率、电子台账安装率、智能流量计配备率、产品真实性承诺率均达100%。

　　案例三：广西壮族自治区创新建立学校食堂食品安全信用管理“三双”体系

　　校园食品安全事关未成年人健康。此前，广西壮族自治区多地试点推行学校食堂食品安全信用记分管理，但存在评价标准不一、覆盖面有限、部门协同乏力、奖惩流于形式等问题。通过创新建立“三双”体系，广西从根源上破解了学校食堂食品安全治理难题。

　　首先，建立“学校尽责+部门履责”双轨责任体系。明确学校校长为食品安全第一责任人，作出公开承诺；教育、人社部门督促学校落实主体责任；市场监管部门建立信用档案、开展信用评价；发展改革部门将评价结果纳入信用记录。

　　其次，建立“风险程度+管理效能”双维指标体系。以风险记分量化信用等级，风险原始分值12分、动态扣分，信用等级由高到低分为A、B、C、D四档，同步实行四色脸谱化公示。精简形成11项扣分标准，实现从“操作违规”到“管理失职”的全链条评价。

　　第三，建立“守信激励+失信惩戒”双向应用体系。对A级守信主体降低检查频次、无事不扰；对C级、D级失信主体增加抽查比例，从严监管。将信用等级与校长职称评定、职级晋升、评优评先直接挂钩。全区已为1.45万家学校食堂建立食品安全信用档案。实施以来，获评A级食堂的学校中有38名校长获得正向激励，评级为D级食堂的学校中有10名校长被调离岗位。

　　案例四：辽宁省大连市完善联防联控机制，提升食品安全监管效能

　　大连市有300余家食品生产企业同时具备内销与出口双重属性，传统监管中市场监管部门与海关责任交叉，同一企业需分别应对两部门检查。大连市市场监管局联合大连海关建立联防联控机制，着力破解跨部门监管衔接难题。

　　首先，厘清责任边界，搭建标准化衔接框架。联合印发《跨部门协同监管试点工作实施方案》，将两部门145项检查指标梳理为“共同责任项”“海关专属项”“市场监管专属项”三类，78项重合内容统一检查标准。建立“检查前信息互通、检查中责任共担、检查后结果互认”全流程衔接机制。

　　其次，创新协作方式，打造高效化联动机制。2020年，大连在全国率先开展联合抽查，对大连多家企业实施“一次进门、双向履职”。建立双重属性在产企业名录库，按年度30%比例随机抽查。对海关AEO高级认证企业，市场监管部门提高信用等级、减少检查频次；对失信企业实施“双加重”协作惩戒，问题发现率较单一部门检查提高50%。

　　第三，深化服务协作，构建赋能式协同格局。联合开展“内外贸标准对接”培训，覆盖500余家企业；针对水产制品等特色产业，组建联合专家团队制定“出口+内销”合规方案。机制实施后，企业重复迎检时间减少50%以上，制度性交易成本降低40%。

　　案例五：江苏省常州市创新“随手拍”共治机制，激活新就业群体护航食品安全“新引擎”

　　网络餐饮行业具有点多面广、隐蔽性强、动态变化快的特点，单靠监管人员线下巡查很难及时发现隐患。2025年8月，常州市市场监管局联合外卖送餐行业党委、淘宝闪购平台上线“随手拍”项目，将新就业群体转化为一线食安监督员，以解决“人海战术”式监管力量不足的问题。

　　首先，搭建全域覆盖的智慧共治平台，并依托平台开发专属信息处理模块，建立“骑手发现线索—平台分类梳理—系统流转处置—监管核查反馈”数字化闭环体系。通过这种闭环式监管，该市可以及时做到对发现的物品摆放不整齐等轻微问题及时提醒商户自查整改，对食品安全风险隐患推送监管部门依法处置。

　　其次，打造持证上岗的专业监督队伍。早在2022年，该市即出台《常州市食品安全社会监督员管理办法》，推行“持证上岗”制度，从“龙城先锋骑士”、党员骑手中遴选颁发食品安全社会监督员聘书；建立“线上+线下”立体化培训体系，重点培训如何快速识别证照信息、后厨卫生死角等常见问题。

　　此外，构建内外兼修的长效激励机制。实施物质与精神“双重激励”，对查证属实的线索给予现金奖励，通过工作表扬、积分兑换、平台流量倾斜等方式提升职业荣誉感；将“随手拍”监督结果纳入餐饮商户信用评价体系，对“红榜”商户给予流量扶持，对“黑榜”商户实施联合惩戒。

　　梳理上述典型案例可以看出，以往监管主要依赖执法人员数量，难以匹配持续增长的市场经营主体。此次发布的案例均以技术、制度、社会力量降低人力依赖，形成标准化落地模式。同时，对于食品生产经营企业而言，数字化监管体系将压缩信息不对称带来的违规空间，原料、生产、流通全流程数据可追溯，企业前置合规投入增加，原料掺假、台账造假等行为查处率显著提升。